答:罗马书1章11节的意思不是指保罗想给所有的罗马信徒按手给他们恩赐。“分给”的希腊文意思可以是指给、施舍、分享。正如你已经看到属灵的恩赐是随圣灵的意思分给人,保罗当然没有这个权力随自己的意思将恩赐分给人。所以罗马书1章11节的正确意思应该是:保罗非常渴望跟罗马教会的信徒分享神赐给他的恩赐。
保罗最特出的恩赐就是能明白神救恩的奥秘(他也有先知、教师的恩赐),所以能够用神的话语来坚固信徒。保罗其实是在遵行主耶稣的教导:“你们白白得来(神的恩赐),也应当白白的给人(造福别人)。”(太10:8)
按牧典礼主要是在教会面前代表神按立某人为牧师(即领受圣职)。与此同时,圣灵也会赐给这个人所需的恩赐好让他能带领教会。